數字鄉村建設的進展、挑戰與對策
2023年中央一號文件提出，深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。數字鄉村建設不僅是鄉村振興的重要任務之一，也是推進數字中國建設的重要內容。近期，華中師范大學中國農村研究院圍繞“數字鄉村建設”主題，對全國21省121村1815位農民進行了問卷調查和深度訪談?；谡{查研究結果對當前數字鄉村建設狀況進行分析，并提出若干政策建議。
當前數字鄉村建設的現狀分析
數字基礎設施較為完善，但數字平臺普及率不高。調查顯示，在121個調查村莊中有119個村莊實現了寬帶入村，占比高達98.35%，且有87個村莊的寬帶覆蓋率在80%及以上，占村莊樣本總數的71.90%。被調研村莊4G或5G信號的強度，有72個村莊“很好，和城市沒區別”，占比為59.50%；有32個村莊“還行，不影響日常上網”，占比為26.45%。可見，當前數字鄉村基礎設施建設趨于完善。但進一步考察鄉村數字平臺的普及率發現，被調研的121個村莊中只有58個村莊實現了村莊事務的數字化辦理，占比47.93%。在這58個已實現電子化辦理的村莊中，還有7個村莊的數字平臺處于初步推廣階段，占村莊樣本總數的5.79%。從農戶層面看，在1815份有效農戶樣本中，僅有755位村民表示已實現數字化事務辦理，占比為41.60%。從此次調研結果來看，無論是村莊層面還是農戶層面，當前鄉村數字平臺的普及率均不足五成。
農村干群數字意識較高，但數字平臺應用率較低。調查顯示，在121個村莊樣本中，所有的受訪干部均認為安裝寬帶十分必要。一位村干部表示，“有了寬帶，可以極大方便跟村民的溝通聯系、了解外界信息、豐富精神世界?！痹?815份農戶樣本中，有1367位農民認為安裝寬帶是必要的，所占比例為75.32%，也處于較高水平。考察干群對熟練操作手機等電子設備的重要性認知，在121個村莊中，所有受訪的村干部均認為熟練使用電子設備十分重要。在1815份農戶樣本中則有1608位農民認為很重要，所占比例高達92.56%。一位受訪農民表示，“現在不能熟練用手機，就跟不上時代，什么也干不了?！笨傮w看，無論是村干部還是普通村民，都具有較高的數字意識，尤以村干部的數字意識更為突出。但進一步考察鄉村數字平臺的應用情況，在已開展數字化辦理的58個村莊中，有28個村莊當前仍以線下紙質辦理為主，數字化辦理只是輔助方式，占比為48.28%。從農戶層面看，在755份表示已實現數字化辦理的農戶樣本中，有351位農民表示自己不知道如何使用數字平臺，占比46.49%；有121位農民表示從來沒有下載和使用過數字平臺，占比為16.03%?？梢?，近五成村莊的數字平臺應用率較低，超過六成的農民不知道或沒有使用過任何鄉村數字平臺。
數字平臺的便捷度較高，但業務辦理范圍較狹窄。調研中，一位村支書說道：“數字辦事平臺可以減少跑腿，方便群眾，群眾少跑腿，心里樂悠悠?！痹?815份農戶樣本中，共有1226位農民表示數字化辦事更加便捷，占比67.55%。但進一步考察鄉村數字平臺的服務內容，在58個實現數字化的村莊樣本中，有36個村莊數字平臺主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開發村民端口，所占比重為62.07%；另有6個村莊主要用于醫保社保等費用征收，占比10.34%，上述兩項合計占比為72.41%。從農戶層面看，在755份了解數字平臺的農戶樣本中，有457位農民表示數字平臺主要用于填表性事務及水電費等費用繳納，所占比重為60.53%。由此可見，超過七成村莊與超六成的農民將數字平臺主要應用于信息收集、費用繳納等功能，范圍還較為狹窄。
數字鄉村建設面臨的主要挑戰
村莊老人居多，數字平臺普及困難。調查顯示，在未實現數字化辦事的63個村莊樣本中，有53個村莊認為原因是“村莊老人太多，普及困難”，所占比重高達84.13%。通過對多組數據的整理發現，有兩個因素對阻礙數字平臺向老年人普及影響較大。一是老年人的數字化意識不高。例如，一位受訪村干部表示，“老年人覺得網絡辦事不真實，更喜歡當面解決問題?！倍抢夏耆说臄底炙仞B相對較低。調查顯示，在1815份農戶樣本中，有1334位受訪者表示老年人不能熟練操作電子設備，占比高達73.50%。
技術要求較高，村莊干部面臨能力挑戰。考察58個已普及數字辦事平臺的村莊，有30個村的村干部反饋要提高辦事效率需“提高技術能力與素質”，占比為51.72%。進一步考察村民對提升數字化辦事效率的看法，在1815份樣本中，有551位村民表示村干部“電腦不熟練”“數字能力不強”，占比為30.36%。訪談中一位受訪村民表示，“村干部的打字速度太慢了，網上辦還不如線下來得快?！贝送?，有348位村民表示村里“熟悉電腦”的干部很少，占比19.17%。
村民需求多樣，數字平臺辦理事項還不能完全滿足。在58個已普及數字辦事平臺的村莊，有47個村的村干部認為當前數字平臺辦理的事項有限，不能滿足村民多樣化的事務辦理需求，占比高達81.03%?？疾齑迕駥@一問題的看法，在755位表示村莊已實現線上辦事的村民中，有562位農民表示村莊線上辦事平臺功能太少，所占比重為74.44%。調研過程中有一位村民表示，“線上平臺只有繳納醫保社保兩個功能，健康證、營業執照、小孩學籍等各種證明都要去縣里才能辦?！?/span>
加快推進數字鄉村建設的若干建議
打造簡約便捷的數字平臺。在農村地區，數字平臺自身的簡便性是影響其普及率的重要因素。一是要拓展數字平臺的應用功能。鄉村數字平臺的功能設置應與農民的生產生活緊密聯系，除事務辦理功能外，還要積極開發村務線上公開、村莊線上宣傳等各項功能，增強村民的使用黏性。二是要分類整合各項功能，打造“一站式”平臺。對各類功能相近或相似的事項辦理窗口進行整合，實現功能互聯，減少平臺窗口和鏈接，同時突出事務辦理版塊。三是要明晰和簡化辦事流程。一方面，在數字化事務辦理過程中，理清所需材料，理順辦事環節，明確所需時間；另一方面，簡化不必要的辦事流程，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
提升農村干群的數字素養。農村干部和群眾的數字素養與數字平臺的推廣普及和有效應用密切相關。一方面要大力提高村干部的數字素養。通過培訓講座、交流學習、年輕干部帶老年干部等方式，提升村干部的數字素養，特別是要增強村干部操作手機或電腦端口數字辦事平臺的能力。繼續推進村干部隊伍建設，努力提升村干部隊伍年輕化、專業化、知識化水平。另一方面要提高在村老年群體的數字意識與能力?？衫美夏暾n堂等平臺，引導老年群體轉變思維，主動了解和使用互聯網，提升老年人對數字鄉村發展的認知程度。同時，鼓勵年輕子女幫助老人學習使用智能手機等數字設備，協助老人在網上辦理事務。
構建需求導向的數字功能。便民性是數字平臺建設的重要導向。當前，鄉村數字平臺的業務范圍較為狹窄，與農民多樣化的事務辦理需求不相適應，建議通過推進行政審批事項下放進行優化。首先，要精準對接農民需求，通過入戶走訪、院壩會、村民代表大會等方式聽取村民意見，理出村民線上辦理事項的需求清單，明確村民的線上辦事需求與數字平臺所提供服務之間的差距。其次，要評估審批事項下放的必要性與村莊的承接能力，通過評估確定可下放的審批事項范圍，并根據村莊的事項承接能力制定審批事項下沉方案。最后，要落實“放管服”改革要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，推動審批事項向村莊下放，并將下放事項整合至鄉村數字平臺。
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